Статья директора Росфинмониторинга Ю.А.Чиханчина "Политика или безопасность: что выберет Франция?"
Политика или безопасность: что выберет Франция?
Не каждый знает, что в XVI округе Парижа, на улице Андре Паскаль у Булонского леса в здании ОЭСР располагается штаб-квартира ФАТФ – Группы разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег. И точно далеко не каждому известно, какой весомый клад вносит эта организация в обеспечение глобальной и национальной безопасности, и в конечном счете – каждого гражданина, на протяжении более 30 лет.
В конце 80-х годов прошлого столетия в мире остро назрела необходимость формирования правовой и институциональной основы для борьбы с отмыванием денег, полученных главным образом от торговли наркотиками. Тогда Парижским саммитом Группы семи было принято решение о создании ФАТФ. Ее задачами в контексте мер по борьбе с наркотиками (а затем и другими видами преступлений) стали оценка результатов сотрудничества в сфере предупреждения преступного использования банковской системы и финансовых учреждений и рассмотрение дополнительных превентивных мер в этой области. Принятые ФАТФ 40 рекомендаций оказали серьезное влияние на формирование антиотмывочной системы, установив единые международные стандарты.
В результате всплеска террористических актов в конце XX века международные организации сфокусировались на противодействии этому явлению, и в 2001 году на встрече Группы семи в Вашингтоне был принят план действий по борьбе с финансированием терроризма. Одна из ключевых ролей здесь принадлежала ФАТФ.
С момента образования и до недавнего времени деятельность ФАТФ, как и было задумано, носила технический характер, была строго привержена объективному подходу, в том числе при реализации взаимных оценок соблюдения странами принятых Рекомендаций и последующего мониторинга различной интенсивности. Так, под усиленным мониторингом ФАТФ оказались, например, Австралия, Канада, Новая Зеландия, США, Япония. В то время как в прошлом году Франция по результатам оценки была поставлена на регулярный мониторинг (наилучший из возможных результатов). По итогам оценки было отмечено, что Франции необходимо улучшить мониторинг некоммерческого сектора, в том числе путем более углубленной оценки рисков финансирования терроризма в этом секторе. ФАТФ демонстрировала высокий уровень профессионализма и эффективности в решении поставленных перед ней задач.
Однако в последнее время в связи с конфликтом на Украине мы наблюдаем откровенную политизацию площадки ФАТФ, когда членство России было в ней приостановлено по политическим причинам.
При этом будет не лишним отметить, что Российская Федерация дает исчерпывающие разъяснения причин принятия решения о проведении спецоперации на Украине и неоднократно подтверждала открытость к диалогу на политико-дипломатическом треке. Ситуация вокруг Украины обсуждалась в том числе президентами России и Франции Владимиром Путиным и Эмманюэлем Макроном.
Но, к глубокому сожалению, не прекращаются попытки вытеснить Россию с международной трибуны, в том числе лишить ее членства в ФАТФ. Притом, что российская антиотмывочная система самой же ФАТФ в 2019 году была признана одной из лучших в мире. Такие необоснованные действия идут вразрез с мандатом ФАТФ, противоречат нормам международного права и что самое главное – разрушают архитектуру мировой безопасности.
Россия, как и Франция, сталкивалась с терроризмом «лицом к лицу» и накопила огромный опыт по борьбе с этим страшным явлением, в том числе его финансовой подпиткой. Достаточно вспомнить теракты на Дубровке в Москве в 2002 году, когда в здание, где шел мюзикл, ворвались бандиты и захватили в заложники почти тысячу человек. Теракт в бесланской школе в 2004 году, где погибли и пострадали сотни детей. Во Франции это нападение на редакцию Charlie Hebdo в 2015 году в Париже, теракт в центре Страсбурга на рождественской ярмарке в 2018 году, теракты в Ницце в 2016 и 2020 годах. Эти и многие другие трагедии свидетельствуют, что наши страны уязвимы и только консолидация международных усилий, независимо от политической конъюнктуры, может привести к действенным результатам в противодействии трансграничному криминалу.
Что касается новых угроз, то отмечается взрывной рост информационных и финансовых технологий. Их берут на вооружение и преступники, перемещая через границу «теневые» потоки виртуальных активов. Перестраиваются торговые и внешнеэкономические контакты, в связи с чем меняется направление финансовых потоков, что несет новые риски и требует адекватного реагирования со стороны мирового сообщества. Но вместо этого ряд стран стали игнорировать информацию России о готовящихся или совершенных преступлениях. Такое поведение компетентных органов оцениваем как халатность по отношению к прямым своим обязанностям, к населению и международной безопасности в целом.
Как показывает международный опыт, «прорехи» в глобальной финансовой безопасности на руку только криминальному миру, который моментально адаптируется под меняющиеся условия. Пока западные власти заняты созданием новых санкционных пакетов и преследованием российских активов вне зависимости от законности их происхождения, преступники легко и безнаказанно развивают транснациональную «теневую» инфраструктуру. А ФАТФ в это время используется не как профессиональная площадка для выработки своевременных мер реагирования на вызовы, а как инструмент геополитической борьбы в интересах отдельных государств, что наносит Группе невосполнимый репутационный урон. История ФАТФ не знала такого никогда прежде. И Франция как член Большой семерки и государство, стоявшее у истоков ФАТФ, всегда транслировала ценности Группы и ее миссию, которая точно не подразумевала господство политики над профессионализмом.
Возможно, за политизированными решениями, которые ведут к разгулу преступности и ее бесконтрольной миграции, стоят представители криминальных кругов? Ведь больше выгоду от этого не получает никто.
Сейчас странам-членам ФАТФ и другим участникам глобальной антиотмывочной сети необходимо ответить на вопрос, будет ли мировое сообщество и дальше подвергать угрозе безопасность своих государств? Или пришло время, наконец, принять единственно верное решение - совместно бороться с глобальным злом.
